О положении дел с ратификацией Конвенции МОТ 2006 года

о труде      в  морском судоходстве

     Как известно, Сводная морская конвенция, принятая МОТ в феврале 2006 г., объединила в едином документе около 70 действующих конвенций и рекомендаций МОТ в области морского торгового судоходства.

     Этот документ устанавливает минимальные требования и стандарты практически по всем аспектам труда и отдыха моряков на борту судна, условия найма и трудоустройства моряков, их занятости, в т.ч. подготовки и квалификации, питания и медицинского обслуживания на борту судна и на берегу, гарантии и условия репатриации, а также социального обеспечения, социально-бытового обслуживания в портах захода.

     Согласно заложенному в Конвенции механизму она вступит в силу через год после ее ратификации 30 государствами-членами МОТ, представляющими не менее 33% валового регистрового тоннажа мирового торгового флота.

     По состоянию на 1 полугодие 2009 года уже 6 стран ратифицировали Конвенцию – это Либерия, Багамские и Маршалловы  острова, Панама, Норвегия и Шри  Ланка.  Суммарный тоннаж флотов этих государств составляет примерно 40% мирового тоннажа торгового флота.

     В странах СНГ и, в частности, в России осознается необходимость ратификации Сводной конвенции. Более того, разработаны конкретные меры, которые уже приняты или принимаются для ее подготовки.

     В конце 2006 года проведена Коллегия Минтранса России по теме Сводной конвенции по труду в морском судоходстве, Росморречфлотом организованы и проведены два семинара по данной теме с привлечением представителей МОТ и всех организаций, имеющих отношение к морскому труду, включая государственные службы, судоходные компании, профсоюзы, учебные и научные учреждения.

Проведен первичный анализ законодательной основы Российской Федерации в целях установления ее соответствия положениям Конвенции МОТ 2006 года о труде в морском судоходстве,  разработаны необходимые предложения по внесению изменений и дополнений в законодательную базу Российской Федерации.

Морскими властями Российской Федерации совместно  с представителями судовладельцев и моряков начата работа по подготовке к ратификации Сводной конвенции, создается Межведомственная комиссия по данному вопросу, определен ответственный орган государства в лице Министерства транспорта  России для координации действий по подготовке к ратифицированию Российской Федерацией Сводной конвенции МОТ 2006 г. о труде в морском судоходстве.

      Кроме того, Еврокомиссия приняла  специальную директиву, в которой всем членам  Европейского Союза  рекомендовано принять срочные меры для ратификации Сводной конвенции в каждом отдельном государстве, что, очевидно, произойдет не позже 2010 года. Таким образом, как только страны ЕС присоединяться к Конвенции – она вступит в силу.

     Вступление ее в силу обяжет  любое государство, независимо от его участия в Конвенции, обеспечивать выполнение установленных международных стандартов.

     Ратифицировавшие Конвенцию государства станут требовать выполнения положений Конвенций в полном объеме от государств флага, порта и поставщика рабочей силы, не ратифицировавших Сводную конвенцию, и вводить соответствующие ограничения.

     Учитывая, что здесь собрались специалисты морской отрасли, представители государственных органов, органов контроля и надзора, крюинговых агентств, учебных и научных учреждений необходимо обсудить  -  в какой мере требования и минимальные стандарты этой Конвенции МОТ касаются Украины   как государства флага,  как государства порта, как государства-поставщика рабочей силы на мировой морской рынок труда.

1. Государство флага       -   28 судов ТФД под украинским флагом - процент                              незначительный по сравнению с мировым тоннажем                                                      флота.                                                       Однако, согласно положения А5-1 Конвенции, условия                                                      труда и жизни моряков должны проверяться и утвер                                                 ждаться государством флага перед выдачей свидетельства судна в соответствии с п.1 стандарта А5.1.3,                                                      а именно: - минимальный возраст, медицинское освидетельствование, квалификация моряков, трудовые договоры моряков, пользование услугами любой лицензированной, сертифицированной или иным образом регулируемой частной службы найма  и трудоустройства,  продолжительность рабочего времени и времени отдыха,  уровень укомплектования судна экипажем,  помещения для экипажа,  условия для отдыха на борту судна,  питание и столовое обслуживание,  охрана здоровья, обеспечение безопасности и предупреждения несчастных случаев,  медицинское обслуживание на борту  судна, процедура рассмотрения жалоб на борту  судна,  выплата заработной платы

    Таким образом, при всем уважении к Регистру, как компетентной в своих вопросах организации, вышеприведенный сопоставительный анализ неизбежно свидетельствует о том, что он не сможет проводить полноценное освидетельствование морских судов в целях Сводной конвенции, большинство положений которой не входит в сферу его деятельности ( только 3 из 14 позиций: помещение для экипажа, условия для труда на борту судна, и отчасти охрана здоровья, как составляющая обеспечение безопасности).

     Суда под национальным флагом будут подвергаться жесткому инспектированию в портах захода со стороны портовых властей любого ратифицировавшего государства.  Опыт показывает, что в 80% инспекторы, проверяющие состояние социальных и трудовых вопросов, выявляют и технические недостатки, что приводит к длительным задержкам судов в портах захода, и вообще может сделать украинские морские суда не вхожими в порты ведущих морских держав.  В таком случае их придется рефлагировать.

2. Государство порта

Конвенция устанавливает требования к государствам порта в вопросах охраны здоровья, медицинского обслуживания на борту судна и на берегу, социально-бытовое обслуживание моряков в портах захода

Правило 4.13 гласит: «Каждое государство-член обеспечивает, чтобы морякам, работающим на борту, находящихся на их территории судов и нуждающихся в срочной медицинской помощи, предоставлялся доступ к расположенным на берегу медицинским учреждениям».

     Согласно руководящего принципа В 4.1.3:

- должны приниматься меры к тому, чтобы во время нахождения в порту морякам обеспечивался доступ:

а) к амбулаторному лечению болезней и травм, б) к стационарному лечению в случае необходимости, в) к стоматологической помощи, особенно в экстренных случаях.

- должны приниматься надлежащие меры с целью содействия лечению моряков, страдающих от какой-либо болезни.  В частности, должен обеспечиваться безотлагательный прием моряков в поликлиники и госпитали на берегу без каких-либо затруднений и независимо от их национальности или религиозных убеждений, а также по мере возможности должны проводиться мероприятия, направленные на обеспечение, в случае необходимости, продолжения лечения, чтобы дополнить предоставляемый морякам медицинский уход.

     Кроме этого, стандарт А4.1(d) гласит, чтобы «медицинское обслуживание и охрана здоровья во время пребывания моряка на судне или в иностранном порту предоставлялась ему бесплатно в той мере, в какой это соответствует национальному законодательству и практике государства-члена».

     Государство порта должно обеспечить доступ моряков к береговым объектам и службам для обеспечения ухода за  их здоровьем и благополучием, содействовать развитию объектов социально-бытового назначения, чтобы обеспечить морякам на судах, заходящих в его порты, доступ к этим службам и объектам.

3. Сохранение конкурентноспособности  украинских моряков на международном морском рынке труда.

По неофициальным данным сегодня на морском рынке труда трудятся 65-70 тыс. украинских моряков, и Украина входит в 10 (десятку) стран-поставщиков рабочей силы для мирового флота. Моряки, особенно офицерский состав, сегодня конкурентноспособны и востребованы на судах иностранных судовладельцев. Большая часть агентств по найму и трудоустройству на Украине (крюинговые агентства) работают по принятым международным стандартам.

Новая Конвенция предусматривает дополнительные стандарты в отношении агентств по найму и трудоустройству.

Стандарт А1.4. Наем и трудоустройство

     Обязывает компетентный орган государства – поставщика рабочей силы осуществлять строгий контроль и надзор за всеми службами найма и трудоустройства, действующими на территории государства, создать систему лицензирования или сертификации служб найма и трудоустройства моряков после консультации с заинтересованными организациями судовладельцев и моряков и включить в свое законодательство и нормативные правовые акты положения из стандарта А1.4.5., обязывающие службы найма и трудоустройства:  вести и постоянно обновлять списки всех моряков и сделать их доступными для проверки компетентным органом государства; проверять трудовые договоры моряков на предмет соответствия действующему законодательству и коллективному договору,  по мере возможности удостоверяться в том, что судовладелец обладает средствами для обеспечения защиты моряков от опасности оказаться без средств существования в иностранном порту;  рассматривать любые жалобы в отношении своей деятельности и реагировать на них, а также информировать компетентный орган о всех неурегулированных жалобах; устанавливать систему защиты в форме страхования или иной равнозначной форме в целях компенсации морякам денежного ущерба, который они могут понести в результате невыполнения службой найма и трудоустройства своих обязанностей перед моряками или судовладельцами перед моряками в соответствии с трудовым договором

     Кроме этого, Конвенция требует от государства, чтобы все моряки и их иждевенцы имели доступ к социальной защите не хуже, чем предусмотренной для работников на берегу.

Конвенция определяет 9 видов социального обеспечения:

- медицинское обслуживание; пособия по болезни; пособия по безработице; пособия по старости; пособия по беременности и родам; пособия по инвалидности; семейные пособия; пособия в связи с потерей кормильца;  дополнительная защита (право на материальную помощь со стороны судовладельца в связи с болезнью, травмой или смертью).

     Для присоединения к Конвенции необходимо иметь минимум 3 вида социального обеспечения:

- медицинское обслуживание;  пособие по болезни;  пособие в связи с производственным травматизмом.

     В трудовом договоре моряка должны быть определены средства, с помощью которых моряку будут предоставлены различные виды социальной защиты со стороны судовладельца, а также информация, касающаяся, например, обязательных вычетов из заработной платы моряков и взносов судовладельцев в соответствующие национальные системы социального обеспечения.

     Конвенция МОТ 2006 года о труде в морском судоходстве направлена на улучшение условий труда и социальную защиту моряков, обязывает государства, ратифицировавшие эту Конвенцию, обеспечивать полную реализацию трудовых и социальных прав моряков, предусмотренных настоящей Конвенцией, а именно:

1.       Каждый моряк имеет право на безопасное и надежное рабочее место, которое соответствует нормам безопасности

2.       Каждый моряк имеет право на справедливые условия занятости

3.       Каждый моряк имеет право на достойные условия труда и жизни на борту судна

4.       Каждый моряк имеет право на охрану здоровья, медицинское обслуживание, социально-бытовое обслуживание и другие формы социальной защиты.